稼轩分享 | 《中华人民共和国税收征收管理法》系列解读之一
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改革开放四十多年来，我国的税收征收管理法律规章制度，从最初散落在单个实体税法或税收条例中的规定开始，到国务院出台专门的税收征管条例，再到统一全国税收征管办法，由全国人大立法规范，经历了一个逐步完善的过程，最终形成了以《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称“《税收征管法》”）为主、其他相关法律法规为辅的税收征收管理法律制度体系。
《税收征管法》在我国税收征收管理法律制度体系中的地位举足轻重，它制定和修订的历程，可以说是中国税收征收管理发展的最好印证。笔者作为某税务机构的顾问律师，本系列将从《税收征管法》入手，结合日常法律服务经验，从税收执法和税收司法的角度，针对重要内容进行解读。本次先介绍《税收征管法》的历史沿革。
一、税收征管制度的初步建立——《税收征管暂行条例》的发布
1980年至1986年期间，我国初步形成了一套基本适用的税收法律制度，税制逐步由简单税制转变为复合税制；与之所相适应的，税收征管的改革也在积极稳妥地逐步推进中。
1985年开始，陆续进行征管改革试点，将“统管”改为“分离”，税收征管全过程明确划分为征收、管理、检查“三分离”或征收管理与检查“两分离”。
1985年5月，全国召开第一次税收征收管理工作会议，确定了建立科学严密征管体系的战略目标，并修改了工商税收征管条例，该次会议拉开了我国税收征管立法的序幕。
1986年4月21日，国务院制定发布了我国第一部独立的税收征管行政法规——《税收征管暂行条例》，为适应这一征管改革需要，也改变了税收征管制度分散、不规范的状况。该条例把分散在各类税种法律法规中有关税收征管程序性的内容进行了梳理、整合和补充完善，规范了税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税款征收、账务和票证管理、税务检查、违章处理等程序，明确了税收法定原则。这一法规的颁布实施，为税收征管提供了较为系统、规范的标准和方法，初步建立了税收征管制度，对进一步加强税收征收管理、防止涉税违法行为和保障国家税收收入增长具有重要意义。
二、税收征管制度的规范统一 ——《税收征管法》的实施
随着我国经济的快速发展和改革的不断深化，我国税制改革也取得了重大进展，建成了一套内外有别、城乡不同，以货物和劳务税、所得税为主体，财产税和其他税收相配合的新税制体系，基本适应了中国经济体制改革起步阶段的经济状况。进入二十世纪九十年代，每年税务部门的税收收入占国家年度财政总收入的90%以上；税收直接参与国民收入分配和再分配，已广泛地介入经济、社会的各个领域；税收处于各种利益分配矛盾焦点上，偷税与反偷税、避税与反避税的斗争更加尖锐和复杂。这种形势对税收征管提出了更高的要求，1986年发布的《税收征管暂行条例》已不能完全适应这种形势的要求。
因此，从1989年开始，国家税务局着手研究通过立法解决税收征管中存在的问题。经过几年的准备，先行出台《税收征管法》，使税收征收全过程从此有法可依。《税收征管法》自1993年1月1日起开始施行。
《税收征管法》是对税收征收管理的法律、法规、制度等进行了归纳与完善，是我国第一部税收征管方面的法律，也是我国第一部统一的税收程序法。《税收征管法》的出台是新中国成立以来以法治税的重大突破，它结束了长期以来我国缺少税收征管法律的历史，它的颁布实施是当时改革开放不断深入、国民经济快速发展的必然产物，标志着我国税收征管步入了法制化的轨道，并推动我国税收工作更上一个新台阶。
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